中國LED產(chǎn)業(yè)因當?shù)卣c中央政府的資金重疊而產(chǎn)生過度補助的問題。相較于中國政府對LED廠商的豐厚挹注，歐美等地較重視建立新的能源效率標準，而部分中國媒體視此為技術(shù)藩籬。在本文中，我們將檢視這個觀點是否正確。

歐盟進一步提升LED標準

2013年九月四日，一則中國行業(yè)研究網(wǎng)報導(dǎo)指出，在2012至2013年間，歐盟與美國的政策側(cè)重于設(shè)立新能源標準，增加了中國LED廠商的生產(chǎn)成本，此舉其實提高了技術(shù)藩籬。報導(dǎo)指出，歐盟的RAPEX(Rapid alert System，快速預(yù)警系統(tǒng))在2013年前半年間共通報十九項有安全疑慮的中國LED產(chǎn)品，同時點出新標準會加深中國LED廠商的出口風險，并增加產(chǎn)品成本。

然而，報導(dǎo)內(nèi)容略顯言過其實。歐盟RAPEX在2013年間其實只提列十一項有安全疑慮的中國LED商品，這些商品據(jù)報都有潛在的漏電、起火與電磁干擾問題。被禁止出口到歐洲的產(chǎn)品多由中小企業(yè)生產(chǎn)，只有兩項品牌不明。雖然中國生產(chǎn)的LED產(chǎn)品短期內(nèi)可能會造成負面影響，但受制產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)整體而言沖擊不大。舉例來說，有失火危險性的產(chǎn)品多數(shù)是一般消費者平時不會購買的圣誕節(jié)裝飾燈;其次，如國行業(yè)研究網(wǎng)所報導(dǎo)的，核心技術(shù)進展有助防止中國廠商產(chǎn)品遭下架。

位于中國深圳的LED大廠也能免于可能的外銷損失。根據(jù)中國出口信用保險公司(China Export & Credit Insurance Corporation, CECIC)所整理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年九月，深圳一千八百家LED廠商中，有227家獲得外銷損失的保險理賠，而其中多數(shù)公司都是LED產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。在2013年前八個月間發(fā)生的四十五起外銷損失事件中，總計七百八十四萬美元的賠償請求，共核準了四百一十九萬美元。中國出口到美國與歐盟的LED產(chǎn)品的出口風險名列各出口地區(qū)第一，而深圳的LED廠商產(chǎn)量占全中國三分之一強。

歐盟2013年的新標準

2013年，歐盟所完成的標準化文件很少，只有一件根據(jù)“能源相關(guān)產(chǎn)品(ErP)環(huán)保設(shè)計”的原則完成的新LED標準。除了2013年九月一日頒布的第一階段標準之外，一整年間都沒有新的政策出現(xiàn)。針對這條新標準，有分析指出，雖然這些標準并未設(shè)下難以企及的門檻，卻仍嘗試想把低品質(zhì)、低能源效率的LED產(chǎn)品排除于市場之外。

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這項標準要求指示性燈具必須在120度的發(fā)光范圍內(nèi)達到至少80%的發(fā)光效率。此外，一份Osram報告指出，這項新標準也納入了LED燈具和模組。根據(jù)這項標準，2014年三月一日之后發(fā)售的新商品都強制貼上能源標示，換句話說，新標準的范圍涵蓋了產(chǎn)品的能源效率、品質(zhì)以及標示等方面。

更高的標準能提升LED產(chǎn)品的品質(zhì)并加強產(chǎn)業(yè)合作，對LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或許會有正面效果。因應(yīng)歐盟的新挑戰(zhàn)，中國的深圳LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會與CEIC于2013年八月31日聯(lián)手打造了一個新的LED平臺，藉此減緩歐盟的沖擊。這個平臺預(yù)計能幫助中國廠商提升自家產(chǎn)品的品質(zhì)，達到歐盟標準，并針對產(chǎn)品危害風險分析提供協(xié)助。

美國2013年能源之星標準

相較于歐盟，雖然專為LED照明成立的能源之星認證程序因美國國家環(huán)境保護局(EPA)于2013年十月暫時關(guān)閉而延宕，美國對于設(shè)立新的能源標準所采取的行動仍較為積極。因受美國政府暫時關(guān)閉之故，EPA當時也停止進行相關(guān)工作，使計劃受到擱置;不過這個計劃很快就于美國國會簽署《持續(xù)撥款法案》后，于同年十一月17日重新啟動了。

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2013年八月28日，EPA提出了能源之星照明燈具V1.0規(guī)范最終草案，取代了先前的CFL V4.3燈具規(guī)范與整體式LED V1.4燈具規(guī)范。認證法規(guī)將于2014年三月30日起停止認證舊產(chǎn)品，曾通過舊標準的燈具將于2014年九月30日失去能源之星標章。在新草案中，最大變化是簡化燈具色彩的檢驗手續(xù)，對同一系列的燈具產(chǎn)品，放寬檢測中的“容許偏差”。這項變革主要是由2013年元月由Soraa所領(lǐng)導(dǎo)的照明聯(lián)合會所推動;他們希望EPA能重新審視燈具色彩與演色性的需求。LED Magazine指出，為了達成高演色性要求，LED球泡燈發(fā)光效率常會受到影響;美國所擬定的新標準便是一大讓步，讓燈具商有更多調(diào)整空間。

能源之星標章創(chuàng)造了美金五元的Cree球泡燈？

2013年十二月26日，一份Seeking Alpha上的報告指出，能源之星標章提供的退款會讓Cree球泡燈的價格降得更低。2013年時，Cree生產(chǎn)了第一顆只賣十美元的球泡燈，震驚市場;而能源之星標章的退款將進一步讓球泡燈價格降低到每顆五美元。Cree有兩款十美元球泡燈在2013年十月取得了能源之星標章，意味著產(chǎn)品降格還會降低;Cree的LED球泡燈銷售量也因而在2013年第四季飆升。

Cree在美國的地位正如三安光電在中國的地位，各自是兩方政府的寵兒。2013年十二月中旬，Cree從一億五千萬美元的稅務(wù)抵免總額中，獲得了三千萬美元的稅額抵免。這筆稅額扣抵來自48C先進能源制造稅額扣抵計劃第二條，是2009年所簽定的《美國復(fù)蘇與再投資法案》的一部分。LED Magazine報導(dǎo)，Osram Sylvania據(jù)稱是另一家獲得大筆免稅的廠商，免稅額約一百六十萬美元。

2013年六月5日，美國能源署提供兩年共兩百三十萬美元的補助給Cree，旨在進行LED燈具的模組設(shè)計研發(fā)，串聯(lián)更多模組。Cree與OLED制造商PPG Industries Inc.所獲補助并列所有公司第二高;在總計一千零一十萬美元的補助中，伊頓集團(Eaton Cooperation)獲得了最高補助兩百四十萬美元。其他獲補助的公司還包括：飛利浦照明設(shè)備(PhilipsLumileds)以及OLEDWorks LLC。

美政策偏向“美國制造”

國際LED廠或許該多加留意美國國內(nèi)的生產(chǎn)政策。能源署秘書孟尼茲(Ernst Moinz)在去年六月公開的補助公告中就特別強調(diào)“創(chuàng)造美國就業(yè)”的重要性;同年十二月六日，該署進一步點出將提供一千萬資金支持美國制造業(yè)在SSL產(chǎn)品方面的研究、研發(fā)與生產(chǎn)。這與美國總統(tǒng)歐巴馬的經(jīng)濟政策吻合，他曾在當年二月12日提及美國制造業(yè)復(fù)蘇一事。

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這項政策也可從拉斯維加斯、紐約市等大型都會的街燈安裝事宜看出端倪。從華府到關(guān)島，全美許多州與城市都表示希望用LED全面取代傳統(tǒng)路燈;紐約二十五萬盞路燈升級，正是美國制造業(yè)復(fù)蘇的開始。然而，彭博社的報導(dǎo)卻指出，雖然這些路燈是美國品牌，但它們其實都是墨西哥貨;這讓我們從中了解一些法規(guī)上的漏洞。而拉斯維加斯安裝的新路燈也引發(fā)許多爭議，因為所安裝的路燈是由美國廠商Intellistreets生產(chǎn)，上面都有錄影與錄音設(shè)備，引起監(jiān)視與監(jiān)控方面的疑慮。

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除了能源之星標章外，能源署的城市固態(tài)路燈照明組織(Municipal Solid-State Street Lighting Consortium, MSSL)也提出了新的路燈控制標準，大致上以能源之星的標準為基礎(chǔ)。其他還有加州能源委員會(California Energy Commission, CEC)于去年二月26日提出的新LED標準，對CRI的要求比能源之星更嚴苛。國際大廠可能會面臨難以通過美國能源署、能源之星及各州政府認證的窘境，無疑將使進口到美國的外國商品成本上升，以符合美國五十一各有不同的照明標準。

美國偏袒本國制造業(yè)，將增加國外廠商進入美國市場的難度。不過，要說美國LED產(chǎn)業(yè)會越來越走向保護主義，也言之過早。若經(jīng)濟持續(xù)低迷，政策就會傾向保護;但2014年全球制造業(yè)仍有一線生機，美國將從一月開始逐步淘汰40W與60W的白熾燈泡。此舉不只意味著白熾燈泡停產(chǎn)，也表示LED與其他高效能照明的市場不久之后即將興起。

總而言之，歐盟、美國與中國過去幾年間發(fā)展出了截然不同的政策。歐盟的新標準主要是對未有科技進展的中小企業(yè)設(shè)下技術(shù)門檻;美國政策傾向“美國制造”，同時給想進入美國市場的外國公司成立了更多嚴格標準。對于想進入歐盟與美國市場的國外廠商來說，要能跨越這些更高的標準所帶來的技術(shù)挑戰(zhàn)，就得加強核心技術(shù)與研發(fā)的工作。