在改革上動真格、見真章

——黨的十八大以來深化科技體制改革實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略述評(上)

       3月1日，國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)將正式上線，國家科技重大專項、973計劃、863計劃等1萬份科技報告將向社會公開，公眾只要登錄相關(guān)網(wǎng)站，就可以了解國家科技計劃項目相關(guān)信息。

       促進開放共享，加強資源積累，建立國家科技報告制度建設(shè)，只是加快科技體制改革步伐的一個縮影。

       2013年9月30日，北京中關(guān)村，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)發(fā)表講話時強調(diào)， 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。

       今年春節(jié)前夕，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，研究內(nèi)容之一就是如何管理中央財政科研項目和資金問題。會議指出，要“使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經(jīng)濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率”。

       近日，一系列深化科技體制改革的“實招”“真招”相繼出臺：

       ——財政部、科技部等部門起草文件，回應(yīng)科技管理熱點難點，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理運行機制;

       ——中科院啟動建設(shè)量子信息與量子科技前沿等5個卓越創(chuàng)新中心，并做出新的制度安排，賦予中心科研管理自主權(quán)，加大對優(yōu)秀人才的支持力度，給予個性化的政策支持，嚴格評估、動態(tài)調(diào)整;

       ——國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布《關(guān)于2014年度國家自然科學(xué)基金項目申請與結(jié)題等有關(guān)事項的通告》，多項改革直指科研項目申報，旨在進一步優(yōu)化資助格局，如取消、合并與調(diào)整部分項目類型，減少評審的負擔(dān)，遏制低水平的重復(fù)申請，強調(diào)基金申請質(zhì)量，鼓勵青年科研人員創(chuàng)新等;

       與此同時，各地也積極開展有益探索，江蘇加強統(tǒng)籌，破解資源碎片化難題;重慶加強科技創(chuàng)新的分類指導(dǎo)和管理;寧夏積極推進研發(fā)后補助……

       一年多來，從中央到地方，從重點突破到全局鋪開，從建章立制到營造環(huán)境，科技體制改革的腳步越發(fā)鏗鏘穩(wěn)健!

整體設(shè)計 統(tǒng)籌推進

       黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最緊迫的任務(wù)在于深化改革。十八屆三中全會的《決定》專門用一段闡述了深化科技體制改革問題。

       其實，此前我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。早在2012年7月，黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(簡稱《意見》)。

       科技體制改革是一項系統(tǒng)工程，要推動國家科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化，提高科技創(chuàng)新的治理能力，必須形成統(tǒng)籌推進的新機制。為此，國務(wù)院專門成立了包括26個部門和單位組成的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱科改領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。

       在中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的直接指導(dǎo)下，按照任務(wù)分工，科改領(lǐng)導(dǎo)小組確定了5個方面62項任務(wù)242項改革政策措施，確定了《意見》的路線圖、時間表、改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推進協(xié)同創(chuàng)新、加強資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開放共享、完善人才評價和激勵機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面，凝練出20項重點改革任務(wù)。

       隨著改革逐漸走向深入，科改領(lǐng)導(dǎo)小組也緊鑼密鼓地推進相關(guān)工作。2012年7月30日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，科改領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉延?xùn)|強調(diào)，要加強對改革的宏觀統(tǒng)籌和整體設(shè)計，緊緊抓住促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、創(chuàng)新科技管理體制機制等關(guān)鍵問題，出臺改革舉措，以重點突破帶動整體推進。2012年12月25日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，研究編制貫徹落實《意見》的工作計劃，對強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進行了討論。2013年4月25日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議，審議落實《意見》的工作計劃，研究部署重點推進的改革任務(wù)。2013年11月15日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議召開，審議有關(guān)中央財政科研項目和經(jīng)費管理、加快建設(shè)科技報告制度、建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度等文件和工作方案。2014年2月26日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理一系列重要指示精神，回顧總結(jié)去年的科技體制改革工作，研究部署今年的重點改革任務(wù)。

       如何破除制約科技發(fā)展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革的紅利?圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩(wěn)步推進。

讓企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新活力

       企業(yè)強，則國家強。增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的一個重點。

       此次科技體制改革把“強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合”，作為今后一個時期我國科技改革發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)。這就要求讓政府科技資金更多地按照市場需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來實施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。

       為此，2013年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的12項重點任務(wù)及相應(yīng)的政策措施。2013年6月，科技部、發(fā)改委、財政部等15個部門和單位建立了跨部門的聯(lián)合推進機制，重點落實“加大政府對企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)力度”等五個方面的重點工作 。

       為調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，相關(guān)部委出臺了一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策，如加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度，擴大中關(guān)村試點政策范圍，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的財政金融支持等。據(jù)統(tǒng)計， 2013年，我國R&D費用支出預(yù)計達到11800億元，其中企業(yè)R&D費用支出占76%以上;科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模達到47.36億元，累計支持企業(yè)超過3萬家。

       目前，國家有關(guān)部委重點培育和支持的創(chuàng)新型企業(yè)達到676家，建在企業(yè)的國家重點實驗室和工程中心分別達到99個和313個，認定國家企業(yè)技術(shù)中心887家，科技基礎(chǔ)條件平臺為企業(yè)提供47萬余次服務(wù)。企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃、國際科技合作專項課題的比例分別達到52.3%、38.7%、40%、44%。

建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制

       深化改革，提高科技創(chuàng)新的治理能力，至關(guān)重要的一個方面是要尊重科研規(guī)律，讓科研人員心無旁騖地工作，優(yōu)化項目評審環(huán)境，減少科技項目的微觀管理，探索更加符合創(chuàng)新規(guī)律的評價導(dǎo)向，推動科研管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。

       如何避免科研項目分散重復(fù)?怎樣使項目和資金管理科學(xué)透明?如何提高財政資金的使用效率?針對科研項目和資金管理中的諸多難點熱點問題，有關(guān)部門正醞釀并著手實施一系列改革，加強科技計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，實行科研項目分類管理，改進科研項目管理流程，完善勞務(wù)費、間接費用、結(jié)余資金和單位預(yù)算的管理，強化法人責(zé)任，完善信用管理制度，建立倒查機制。很多改革新舉措將是首次提出。

       在簡化評審項目方面，2013年12月，中組部、科技部會同中宣部、教育部開展改進科研項目、人才和機構(gòu)評審工作，整改后評審項目總體減少28%。

       在改革科技計劃支持方式方面，2013年11月，財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》，在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項管理中引入后補助機制。

       在科技基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，科技部等有關(guān)部門正在建立國家科技報告制度、國家創(chuàng)新調(diào)查制度和統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)(即“兩制度一系統(tǒng)”)，并以重大科研儀器設(shè)備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度。

       在科技評價方面，中國科學(xué)院加快推進科技評價體系改革，摒棄數(shù)量評價和單純的論文導(dǎo)向，建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的評價體系。近期，教育部發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校科技評價改革的意見》，建立分類評價標準和開放評價方法，營造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。

       前不久，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話中強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。同樣，在中國特色自主創(chuàng)新道路的實踐中，科技創(chuàng)新的治理體系也有著鮮明特點，并受我國科技發(fā)展的方向、目標和任務(wù)等諸多因素影響。例如，實施16個科技重大專項就是探索社會主義市場經(jīng)濟下舉國體制的重要實踐。過去一年來，科技重大專項進一步聚焦目標、突出重點，建立科學(xué)的項目動態(tài)調(diào)整和淘汰機制，研究制定考核問責(zé)辦法，并依托第三方開展中期評估。

       此外，針對當前科技創(chuàng)新活動仍存在分散封閉重復(fù)的現(xiàn)象。“加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點任務(wù)之一。2013年4月，教育部首批認定14個協(xié)同創(chuàng)新中心，推動實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，推動高校與骨干企業(yè)、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技部會同有關(guān)部門推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，2013年新增55家國家試點聯(lián)盟，總數(shù)已達146家，聚集5000多家企業(yè)、高校和科研院所。

營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

       十八屆三中全會鮮明提出了完善科技創(chuàng)新政策和制度的工作著力點，強調(diào)要健全政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制，并從稅收政策、市場準入、人才培養(yǎng)、開放共享、院士制度改革和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提出了明確要求。這些都是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的重要方面，也是推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

       加快完善和落實創(chuàng)新政策，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，成為深化科技體制改革的重中之重。

       為了破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，科技部會同有關(guān)部門加快《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂工作，目前修訂稿已報送國務(wù)院，并向社會公開征求意見;人民銀行、科技部等部門積極引導(dǎo)金融服務(wù)科技創(chuàng)新，科技與金融結(jié)合機制更加健全;有關(guān)部門加強法律修訂和執(zhí)法檢查，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理……

       據(jù)統(tǒng)計，各有關(guān)部門已出臺110項改革政策文件，2013年新出臺27項。

       實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主要靠地方落實，關(guān)鍵在行動。中央地方加強部省會商和資源集成，協(xié)同穩(wěn)步推進改革。為貫徹落實《意見》，有25個省(區(qū)、市)以黨委、政府名義出臺了指導(dǎo)意見和決定。同時，各省(區(qū)、市)結(jié)合自身特點，共出臺200多項改革配套政策措施，北京中關(guān)村開展四項新政策試點，上海建立統(tǒng)一研發(fā)公共服務(wù)平臺和政策服務(wù)窗口，天津?qū)嵤翱萍夹【奕恕卑l(fā)展計劃，江蘇引導(dǎo)大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)……“南京9條”“武漢黃金10條”“濟南11條”在促進科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均有新的政策突破。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)也加大政策的先行先試力度。

       抓鐵有痕，踏石留印，在探索和實踐中國特色自主創(chuàng)新道路的征程中，新一輪科技體制改革正在向縱深邁進!