“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力要靠改革來激活。從國(guó)資委職責(zé)來看，明年國(guó)有企業(yè)改革有七大任務(wù)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平12月27日在首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上指出。
楚序平表示，一是要深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能工作;二是要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度;四是要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題;五是要加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn);六是要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革;七是要改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
與此同時(shí)，近期多位國(guó)資系統(tǒng)研究者向記者證實(shí)，2015年國(guó)資國(guó)企改革將進(jìn)入全面實(shí)施階段。一位研究者稱，“2014年年末國(guó)資委召開的兩次會(huì)議基本完成了對(duì)2015年國(guó)資國(guó)企改革的工作部署。”
12月16日，國(guó)資委主任、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅主持召開國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次全體會(huì)議，此次會(huì)議審議了《國(guó)資委貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)<決定>相關(guān)重要舉措分工方案》和《國(guó)資委牽頭的3項(xiàng)改革舉措2015年工作要點(diǎn)建議》。緊隨其后，12月22日至23日為期兩天的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出“積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”。
鼓勵(lì)通過IPO推進(jìn)混改
在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任張毅指出，2015年將改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，將企業(yè)授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來。
對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，張毅表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展，堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。
“2015年，亟待研究混合所有制的政策細(xì)節(jié)。我們前一段時(shí)間考察淡馬錫公司所屬企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)給我們留下了深刻印象。許多改革經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。”楚序平表示。
據(jù)楚序平介紹，目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國(guó)聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨(dú)資公司、7家上市公司和2家有限責(zé)任公司。新西蘭政府積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。政府明確規(guī)定：政府保留對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份);新西蘭公民與機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，新西蘭公民與機(jī)構(gòu)持有的股份(包括政府股份)不得低于85%;國(guó)有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售;國(guó)有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購(gòu)買新資產(chǎn)等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
“制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)節(jié)安排。”楚序平表示，同時(shí)需要高度重視幾個(gè)問題，一是中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán);二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者;三是搞混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈;四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤;五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售。
“目前，改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。”楚序平稱。
系列方案明年揭開面紗
2014年，除了國(guó)資委牽頭醞釀的多項(xiàng)國(guó)企改革方案外，地方版的國(guó)企改革已在如火如荼地進(jìn)行，現(xiàn)階段已有超過20個(gè)省市地區(qū)發(fā)布國(guó)企改革方案。
央企層面，2014年7月份，國(guó)資委在中央企業(yè)啟動(dòng)了“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
張毅提出，2015年要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。
“明年最先加速推進(jìn)的是界定國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)分類工作，為改革打下基礎(chǔ)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受記者采訪時(shí)稱。
據(jù)記者了解，十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)資委專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，截至目前，國(guó)資委已經(jīng)召開了16次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等重大問題進(jìn)行研究。
此前，國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)透露，頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)以“1+N”的形式出臺(tái)。“牽扯國(guó)企改革的大小文件總數(shù)一共有30多個(gè)，主要的是‘1+N’文件形式，1個(gè)是主要文件，N個(gè)是配套文件，大約有10個(gè)。”
據(jù)新華社消息，近期成立的國(guó)企改革調(diào)研組和國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識(shí)，最早有望于2015年年初出臺(tái)。
