近年來(lái)，隨著全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)迎來(lái)了世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整時(shí)期。技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素聚集，創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境得到很大改善，在960萬(wàn)平方公里土地上掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新浪潮。2014年，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過(guò)1600家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家，就業(yè)人數(shù)175萬(wàn);國(guó)家高新區(qū)115家，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)超過(guò)50萬(wàn)家，僅中關(guān)村新增科技企業(yè)1.3萬(wàn)家;全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1000余家，資本總量超過(guò)3500億元;全國(guó)近30萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全年技術(shù)合同成交額8577億元。

       當(dāng)前，在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，需進(jìn)一步加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想與市場(chǎng)需求充分對(duì)接，從鋪天蓋地的初創(chuàng)企業(yè)中培育出頂天立地的“小巨人”，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

一、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

       在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和大力支持下，近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀(guān)念與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍、規(guī)模不斷增大，效率顯著提高。當(dāng)前我國(guó)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出四個(gè)新特點(diǎn)：

       一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)從政府為主到市場(chǎng)發(fā)力?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展催生出一大批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，提供投資路演、交流推介、培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等增值服務(wù)。天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等投融資服務(wù)快速發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的資本動(dòng)力。

       二是創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”。伴隨新技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由精英走向大眾，出現(xiàn)了以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，越來(lái)越多草根群體投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息。

       三是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從內(nèi)部組織到開(kāi)放協(xié)同?；ヂ?lián)網(wǎng)、開(kāi)源技術(shù)平臺(tái)降低了創(chuàng)業(yè)邊際成本，促進(jìn)了更多創(chuàng)業(yè)者的加入和集聚。大企業(yè)通過(guò)建立開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，聚合起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者力量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，跨境創(chuàng)業(yè)日益增多。技術(shù)市場(chǎng)快速發(fā)展，促進(jìn)了技術(shù)成果與社會(huì)需求和資本的有效對(duì)接。

       四是創(chuàng)業(yè)理念從技術(shù)供給到需求導(dǎo)向。社交網(wǎng)絡(luò)使得企業(yè)結(jié)構(gòu)趨于扁平，縮短了創(chuàng)業(yè)者與用戶(hù)間的距離，滿(mǎn)足用戶(hù)體驗(yàn)和個(gè)性需求成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了更多商業(yè)模式創(chuàng)新，改變了商品供給和消費(fèi)方式。

二、新型孵化器成為科技服務(wù)業(yè)一支重要新興力量

       自2009年以來(lái)，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會(huì)、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家等近百家新型孵化器。這些新型孵化器各具特色，產(chǎn)生了新模式、新機(jī)制、新服務(wù)、新文化，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，成為科技服務(wù)業(yè)的一支重要新興力量。這些孵化器大致可分為以下五種類(lèi)型：

       一是投資促進(jìn)型。這類(lèi)孵化器針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)最急需解決的資金問(wèn)題，以資本為核心和紐帶，聚集天使投資人、投資機(jī)構(gòu)，依托其平臺(tái)吸引匯集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，并幫助企業(yè)對(duì)接配套資源，從而提升創(chuàng)業(yè)成功率。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡和天使匯等。

       二是培訓(xùn)輔導(dǎo)型。這類(lèi)孵化器側(cè)重對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標(biāo)，充分利用豐富的人脈資源，邀請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)投專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有聯(lián)想之星、亞杰商會(huì)、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等。

       三是媒體延伸型。這類(lèi)新型孵化器是由面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的媒體創(chuàng)辦，利用媒體宣傳的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦和36氪等。

       四是專(zhuān)業(yè)服務(wù)型。這類(lèi)新型孵化器依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立，以服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，提供行業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈資源支持，協(xié)助優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本對(duì)接，幫助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有云計(jì)算產(chǎn)業(yè)孵化器、諾基亞體驗(yàn)中心、微軟云加速器等。

       五是創(chuàng)客孵化型。這類(lèi)孵化器是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、硬件開(kāi)源和3D制造工具基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，以服務(wù)創(chuàng)客群體和滿(mǎn)足個(gè)性化需求為目標(biāo)，將創(chuàng)客的奇思妙想和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，為創(chuàng)客提供互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源硬件平臺(tái)、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、加工車(chē)間、產(chǎn)品設(shè)計(jì)輔導(dǎo)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)和創(chuàng)意思想碰撞交流的空間。這類(lèi)新型孵化器的典型代表有創(chuàng)客空間、柴火空間、點(diǎn)名時(shí)間等。

三、發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

       黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。2014年以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”，要強(qiáng)力推進(jìn)改革，減少對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)，釋放民智民力，增進(jìn)大眾福祉，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平主義，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新引擎。張高麗、劉延?xùn)|副總理也多次作出相關(guān)批示指示，提出明確要求。2014年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。

       盡管當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了日新月異的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，但是，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也面臨一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，場(chǎng)地、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高;創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，天使投資、股權(quán)眾籌的發(fā)展滯后于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮;政府資金對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)者難以做到雪中送炭，初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)大多處于市場(chǎng)失靈的真空地帶;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，全社會(huì)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還有待提高。

       實(shí)踐證明，解決上述問(wèn)題的突破口是構(gòu)建一批滿(mǎn)足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)——眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。今年1月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的形勢(shì)，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類(lèi)青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，具有重要意義。

       發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，不是“大興土木”搞建設(shè)，而是要在總結(jié)車(chē)庫(kù)咖啡、36氪、天使匯等新型孵化器模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成“我為人人”、“人人為我”、“互幫互助”、“用戶(hù)參與”的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

       發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，有效利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤(pán)活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠(chǎng)房等資源，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻，釋放蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新之中的無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

       支持“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的措施包括：一要在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠(chǎng)等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。二要加大政策扶持。適應(yīng)“眾創(chuàng)空間”等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。支持有條件的地方對(duì)“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過(guò)盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。三要完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資。完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機(jī)制，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)。四要打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。