獲悉，財(cái)政部在2015年6月底至7月上旬對(duì)10個(gè)省市的23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行了督導(dǎo)，將在7月上旬對(duì)結(jié)果進(jìn)行匯總。

 

　　這次督導(dǎo)的10個(gè)省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西，督導(dǎo)對(duì)象為財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目社會(huì)資本參與方、中介機(jī)構(gòu)和融資提供方等。

 

　　據(jù)了解，督導(dǎo)的主要內(nèi)容是示范項(xiàng)目的概況、實(shí)施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表、項(xiàng)目實(shí)施主要面臨的困難和存在的主要問(wèn)題、政策建議等。

 

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，財(cái)政部在此次督導(dǎo)中最根本的意圖是明確PPP示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清華大學(xué)教授王守清告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，“能進(jìn)能出”意味著財(cái)政部推出的示范項(xiàng)目是不固定的，做得不合適的示范項(xiàng)目要退出，而只有保留在示范項(xiàng)目名單里的PPP項(xiàng)目，未來(lái)財(cái)政部才會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并且獲得PPP基金的股權(quán)投資。

 

　　督導(dǎo)

 

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)獲悉，在這次財(cái)政部的督導(dǎo)小組由14個(gè)司局組成，分別是條法司、稅政司、預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司、行政政法司、教科文司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、社保司、資產(chǎn)管理司、金融司、國(guó)合司、文資辦、PPP中心。共設(shè)立了四個(gè)督導(dǎo)小組，進(jìn)行分省督導(dǎo)。

 

　　按照財(cái)政部的安排，這次督導(dǎo)6月下旬開(kāi)始調(diào)研，7月上旬完成督導(dǎo)小組調(diào)研報(bào)告并送到PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完成匯總工作之后將召開(kāi)PPP示范項(xiàng)目專(zhuān)題督導(dǎo)會(huì)。

 

　　2015年6月8日，財(cái)政部召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，打響了推廣PPP模式中頂層設(shè)計(jì)的“當(dāng)頭炮”，會(huì)議提出，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部一位副部長(zhǎng)認(rèn)為，一年多來(lái)，PPP工作目前的進(jìn)展是“實(shí)現(xiàn)了組建一個(gè)工作機(jī)制、設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、搭建一個(gè)制度框架、推出一批示范項(xiàng)目的‘四個(gè)一’目標(biāo)”。

 

　　其中，第一批示范項(xiàng)目在2014年年底公布。財(cái)政部當(dāng)時(shí)印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，公布天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車(chē)、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。

 

　　目前，財(cái)政部正在籌備第二批備選的PPP示范項(xiàng)目。2015年6月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)示范工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，要求加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施，以及組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目。

 

　　大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，相比上一次，也就是第一批示范項(xiàng)目，這次財(cái)政部管理示范項(xiàng)目的能力進(jìn)步很大，比如要求示范項(xiàng)目報(bào)資料和運(yùn)作信息，組織專(zhuān)家驗(yàn)收，對(duì)第二批項(xiàng)目的要求比第一批更有針對(duì)性。

 

　　大岳咨詢(xún)?cè)谪?cái)政部的第一批30個(gè)示范項(xiàng)目中參與了8個(gè)項(xiàng)目，其中池州和湘潭的項(xiàng)目已經(jīng)完工，其余6個(gè)示范項(xiàng)目還在運(yùn)作過(guò)程中。

 

　　內(nèi)容

 

　　據(jù)了解，這次督導(dǎo)主要針對(duì)示范項(xiàng)目的概況、實(shí)施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表、項(xiàng)目實(shí)施等方面。其中，示范項(xiàng)目的概況是項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)情況、項(xiàng)目公司的股權(quán)情況、項(xiàng)目政府債務(wù)問(wèn)題、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政收支情況。

 

　　一位PPP相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，在眾多概況中，項(xiàng)目的財(cái)政收支情況是非常重要的，因?yàn)樯婕傲薖PP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目收益、政府股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，可能還涉及PPP融資支持基金或補(bǔ)貼資金情況。

 

　　其他方面，比如示范項(xiàng)目的實(shí)施情況，主要包含工作組織情況、實(shí)施方案編制情況、項(xiàng)目物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力驗(yàn)證情況、市場(chǎng)響應(yīng)評(píng)估和社會(huì)資本溝通情況、項(xiàng)目采購(gòu)情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況。政府履約的安排主要是政府履行合同的具體安排，合同修訂、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等方面的工作思路，涉及部門(mén)的履約意愿及保障措施。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表則包括了方案設(shè)計(jì)、完成、包皮、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、移交等時(shí)間安排。

 

　　事實(shí)上，財(cái)政部的第二批PPP示范項(xiàng)目，已經(jīng)體現(xiàn)出上述督導(dǎo)內(nèi)容。

 

　　財(cái)政部要求各地財(cái)政部門(mén)，在第二批示范項(xiàng)目中合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案，對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

 

　　金永祥表示，此次通知強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目的“物有所值”定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有再提定量評(píng)價(jià)，避免了PPP項(xiàng)目申報(bào)走形式、走過(guò)場(chǎng)，充分考慮了國(guó)情因素。

 

　　他所提到的國(guó)情因素主要在于地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目的誤解。“財(cái)政部的第一批示范項(xiàng)目中還沒(méi)有啟動(dòng)的，主要是因?yàn)榈胤秸幌敫鉖PP，只是想獲得附帶在示范項(xiàng)目上的好處，比如政策支持、資金支持等。”金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，因此第二批示范項(xiàng)目同時(shí)建立了“能進(jìn)能出”的機(jī)制，避免地方政府為了示范項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家政策，而不是真正做PPP項(xiàng)目。

 

　　上述第二批示范項(xiàng)目的通知還提出，財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺(tái)，加快推進(jìn)專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓緊出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則，為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。