當“一路一帶”戰略為我國產業發展帶來機遇時,一些沿線國家對我國LED 照明產品設置的貿易壁壘通報量(以下簡稱TBT)也在不斷增加。
據廣東省WTO/TBT 通報咨詢研究中心透露,近年來國際貿易中針對LED 產品強制標準更新頻繁,市場準入條件愈漸嚴苛,使該產品的TBT 通報數量增加,造成我國LED 企業損失慘重。僅2014 年,我國出口美國LED 產品被召回數量就達到3685 萬件,價值達13.42 億美元。
廣東作為全國LED 照明產業最為集中的區域,目前全省LED 產業規模已由2013 年的3000家左右增長至4000 多家,帶動相關就業近300 萬人,產值達3500 多億元。去年,全省LED 產品出口額為938.75 億元,較去年同期增長35.16%,占全國LED 產品出口的35.53%,出口額居全國首位。TBT 的不斷增加,不僅會導致廣東LED 產品出口成本增加,而且將大大削弱其市場競爭力。
自 2013 年以來,廣東省WTO/TBT 通報咨詢研究中心已經發出了針對53 項涉及LED 產品的通報組織評議,所涉及法規多為產品安全、能效、標簽標識方面法規。通報國主要為沙特阿拉伯、歐盟、美國、肯尼亞、智利等17 個國家。該中心已經成功評議了美國LED 燈測試程序、歐盟關于定向燈、發光二極管燈及相關設備生態設計要求的指令草案等一系列對我國LED 產業出口形成技術壁壘的通報,維護了LED 燈具出口企業的切身利益。
去年,我國向“一帶一路”沿線64 個國家出口LED 照明產品產值達67.44 億美元,同比增長211.84%,占中國LED 照明產品總出口額的36.81%。廣東省WTO/TBT 通報咨詢研究中心通過對產業發展、出口數據分析認為,在“一帶一路”政策投資環境下,廣東LED 產業抓住商機,在開拓新興市場的同時,也遭遇國際貿易壁壘的3 個突出特點,應當引起高度重視。
一是“一帶一路”沿線發展中國家成員國的通報量不斷增加。如沙特阿拉伯、埃及等發展中國家,甚至肯尼亞、烏干達等最不發達國家近年也發布了一系列的LED 產品通報。有些國家對LED 產品的準入標準直接照搬歐美最先進的指標,導致廣東省LED 產品出口到發展中國家成本增加,制約了廣東LED 產品在“一帶一路”新興市場份額持續擴大。
二是LED 產品在歐美市場被頻繁召回。能效和低碳要求成為歐美TBT 措施發展的新動向,僅2014 年歐盟RAPEX(歐盟非食品快速預警系統)和美國CPSC(美國消費者安全委員會)對產自中國產品LED 產品共22 批次超過3000 萬件的LED 照明設備、LED 液晶顯示器進行了召回,原因主要是不符歐盟EN60598 節能標準、低電壓指令和美國能效要求。LED 產品被頻繁召回,降低了國外消費者對中國產LED 產品的認可度。
三是出口檢驗認證不斷復雜化。全省LED 企業遭遇的技術性貿易壁壘主要包括產品質量安全標準、認證要求、綠色環保要求、包裝標簽或標識要求。加上出口LED 產品需要獲得CE、UL、VDE、FCC、SASO 等機構認證,歐盟和美國提高能效指標、設置更復雜檢驗程序的行為,給LED產品增加的檢測認證成本,削弱了廣東省LED 產品價格競爭力。
廣東省WTO/TBT 通報咨詢研究中心針對LED 產品遭遇技術壁壘所顯現的上述三大特點,就如何在“一帶一路”大背景下,使廣東制造破解貿易壁壘難題提出4 個建議。
一是加大對LED 產品出口質量風險預警的支持力度。充分發揮現有省WTO/TBT 預警信息平臺的信息快速處理和預警功能,通過建設LED 行業專業預警子平臺,及時分類、快速處理LED產業鏈相關國外法規、標準、認證動態,進行點對點推送,形成點線面一體的 LED 出口產品質量預警和風險分析長效工作機制。
二是建立應對LED 技術性貿易措施聯盟。由專業TBT 應對機構牽頭,組織技術機構、科研院校和企業,建立應對LED 技術性貿易措施聯盟,針對美國、歐盟、巴西、智利、韓國等重點貿易市場的LED 技術性貿易措施組織開展跟蹤、評議和研究工作,充分利用WTO/TBT 協定下的協調機制,及時掌握和消除可能產生的LED 技術貿易壁壘。
三是引導企業積極參與國際標準化工作。加強對LED 企業和行業組織參與國際標準化工作的培育、指導和扶持,引導企業密切關注國際上特別是發達國家LED 標準、技術法規的制修訂,積極采用國際標準或國外先進標準,主動參與國際、國外法規標準制修訂等相關工作,把握LED國際貿易的主動權。
四是鼓勵企業抱團共同應對LED 技術貿易壁壘。充分發揮廣東省應對技術貿易壁壘協會的橋梁作用,通過聯合LED 有關行業協會、標準聯盟等組織開展企業調研、技術壁壘專題知識培訓等,充分了解出口企業訴求,引導行業企業抱團破壁。同時,積極聯合政府、企業、行業組織及技術機構建立共同應對工作機制,努力打贏LED 國際貿易技術仗。