新華社北京12月23日電（記者 趙曉輝、李延霞）23日召開的國務院常務會議提出，加大金融體制改革力度，優化金融結構，積極發展直接融資，并部署了完善多層次資本市場、豐富直接融資工具、加強中介機構監管、促進投融資均衡發展、強化風險防范等五項具體措施。
“去杠桿是明年經濟工作的重要任務。而去杠桿，一方面要限制負債總量；另一方要提高權益資本的比重，擴大自有資金的規模。為此，必須大力發展直接融資市場。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。
在多層次資本市場建設方面，會議提出，建立上海證券交易所戰略新興板，支持創新創業企業融資；完善相關法律規則，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市；增加全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司數量，研究推出向創業板轉板試點；規范發展區域性股權市場。
“這將促進我國直接融資市場結構逐漸完善，為不同類型的企業融資提供了更多可以選擇的渠道。”曾剛說。
中國人民大學財政與金融學院院長趙錫軍認為，直接融資和間接融資發展不平衡是我國金融市場長期以來存在的問題，近年來雖然有所改觀，但是不平衡狀況沒有根本改變。
他認為，改變這一狀況首先要豐富直接融資市場，讓不同類型的企業，從大企業、中小企業、小微企業到創業創新型企業等都能夠找到合適的資金。會議提出發展戰略新興板等就是這個意圖，為越來越多的企業和新興業態提供適合它的融資市場，建立全方位的市場體系。
在豐富直接融資工具方面，會議提出，積極發展項目收益債及可轉換債券、永續票據等股債結合產品，推進基礎設施資產證券化試點，規范發展網絡借貸，同時簡化境內企業境外融資核準。
分析人士認為，此舉旨在為企業提供豐富的直接融資工具，讓更多企業有更多的融資選擇，使企業的融資渠道更加順暢。
會議提出，加強資信評級機構和會計、律師事務所等中介機構監管，研究證券、基金、期貨經營機構交叉持牌，穩步推進符合條件的金融機構在風險隔離基礎上申請證券業務牌照。
在促進投融資均衡發展方面，會議提出，逐步擴大保險保障資金在資本市場的投資，規范發展信托、銀行理財等投融資功能，發展創投、天使投資等私募基金。
在強化監管和風險防范方面，會議提出，加強相關制度建設，堅決依法依規嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實保護投資者合法權益。
針對這些監管部署，曾剛分析說，以往的一些金融欺詐、非法集資等多是區域性的，體量比較小，影響不是很大。但是隨著互聯網快速發展，許多違法違規行為借助互聯網的渠道，打著金融創新的旗號，呈現隱蔽性、擴散性等特點，覆蓋的區域和人群增多。
“對這些新問題，如果不加以防范，容易造成系統性風險。監管部門必須高度重視，盡快出臺相應的監管措施。”曾剛說。
