國(guó)家發(fā)展改革委近日與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式簽署合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣政府和社會(huì)資本合作即PPP模式方面加強(qiáng)交流合作。簽署備忘錄后，雙方將支持設(shè)立PPP中國(guó)中心，每年在青島共同主辦國(guó)際PPP論壇，推動(dòng)PPP國(guó)際合作交流；并在深圳實(shí)施PPP培訓(xùn)計(jì)劃等。這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)推廣PPP模式進(jìn)入了國(guó)際合作新階段。就PPP項(xiàng)目目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)許昆林接受了記者采訪(fǎng)。
記者：最近國(guó)家發(fā)展改革委和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣PPP模式方面加強(qiáng)交流合作。您怎么看待這次與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的合作？雙方各有什么期待？
許昆林：PPP模式是歐洲一些國(guó)家率先采取的一種方式，有些成功的經(jīng)驗(yàn)。我們國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有很多短板是極需要補(bǔ)的。政府的投資能力是有限的，中央預(yù)算內(nèi)投資一年約5000億元，還要大量用在公益項(xiàng)目，沒(méi)有能力用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有一些問(wèn)題是，投資規(guī)模往往比較大，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，回報(bào)率比較低，社會(huì)資本在沒(méi)有任何支持的情況下不愿意接，怎么辦呢，所以要開(kāi)展這種合作。政府希望能和社會(huì)資本合作，社會(huì)資本也希望政府能有一定的支持，來(lái)跟政府合作。所以才有PPP的這種模式。
國(guó)家發(fā)展改革委作為投資的主管部門(mén)義不容辭，所以聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)來(lái)跟我們交流的時(shí)候，當(dāng)時(shí)是我接待的。我就看到他們有很多優(yōu)勢(shì)，有經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)家、人才，所以很希望能和他們開(kāi)展這樣的合作，比如對(duì)我們的人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括開(kāi)一些論壇，大家進(jìn)一步探討，培養(yǎng)我們的政府人員，包括企業(yè)也很愿意了解相關(guān)方面的知識(shí)，這個(gè)是我們急需的，他們也希望能找到同我們合作的機(jī)會(huì)，共同有需求，一拍即合，所以雙方正式簽署了合作的備忘錄。
記者：從2015年5月份至今，國(guó)家發(fā)展改革委一共向社會(huì)推介了兩批PPP項(xiàng)目，目前社會(huì)資本參與的積極性怎么樣？民營(yíng)企業(yè)對(duì)與政府合作是什么樣的態(tài)度？
許昆林：2015年國(guó)家發(fā)展改革委在推廣PPP時(shí)做了一系列工作，包括項(xiàng)目的推介，我們第一批推介了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資大概1.97萬(wàn)億，年終我們盤(pán)點(diǎn)了一下，有簽約的占31%，這比我們預(yù)想的要高，我們?cè)瓉?lái)以為能有20%的成功率也就很高了。因?yàn)槲覀冞@就是一個(gè)推介的平臺(tái)，幫大家搭個(gè)橋，效果還是很不錯(cuò)的，地方也很積極，所以我們又迅速攏了一批，2015年底發(fā)布第二批，是1488個(gè)項(xiàng)目，總投資額2.26萬(wàn)億。民營(yíng)企業(yè)也很有積極性，我們聯(lián)合工商聯(lián)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了PPP項(xiàng)目推介的電視電話(huà)會(huì)議，有800多家民營(yíng)企業(yè)參加了。
第二方面我們加大了支持的力度，比如跟國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，我們委安排了中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金用于支持項(xiàng)目建設(shè)。
第三個(gè)是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，我們多次在全國(guó)舉辦相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，公開(kāi)發(fā)布了一批具有代表性、示范性的典型案例。
第四點(diǎn)就是加強(qiáng)國(guó)際合作的交流，除了跟聯(lián)合國(guó)簽署的諒解備忘錄，我們還跟英國(guó)的財(cái)政部簽訂了《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資包括通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合作方式的諒解備忘錄》。
再一個(gè)，我們?yōu)榱松钊胙芯縋PP政策的落地，也探索了一些像水權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地收益捆綁等模式，建立完善水利建設(shè)等項(xiàng)目營(yíng)利的機(jī)制，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作深入的開(kāi)展。
記者：PPP項(xiàng)目大都需要的資金量大，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，怎樣吸引社會(huì)資本有更大的積極性來(lái)參與PPP項(xiàng)目？您了解到，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于政府在PPP項(xiàng)目的支持上需要什么樣的支持？
許昆林：他的希望也是多方面的。包括有穩(wěn)定的收益預(yù)期、還要有制度保障，有的很怕政府換屆，新官不理舊事兒，我們也在加快立法的進(jìn)程，再一個(gè)就是價(jià)格政策也要到位，合理的價(jià)格水平就能算出合理的預(yù)期回報(bào)，有些相關(guān)的公用事業(yè)的價(jià)格改革要大力推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司也在專(zhuān)門(mén)研究相關(guān)的價(jià)格政策指導(dǎo)意見(jiàn)，2016年會(huì)出臺(tái)。
記者：那您同時(shí)作為價(jià)格司司長(zhǎng)，現(xiàn)在是不是正在大力推進(jìn)公用事業(yè)的價(jià)格改革工作呢？
許昆林：對(duì)，我們正在大力推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，包括自來(lái)水的水價(jià)、污水處理費(fèi)，要求地方按照確定的精神，調(diào)整到位。讓項(xiàng)目有一定的盈利能力，這才是合作的根本。
記者：我注意到有另外一種聲音，就是說(shuō)，現(xiàn)在有很多地方都在推PPP項(xiàng)目，似乎又成了“大干快上”。所以有人提出來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目該降降溫了。對(duì)于這種觀點(diǎn)，您怎么看？
許昆林：什么工作都不能搞運(yùn)動(dòng)式的。PPP這項(xiàng)工作不是你想推開(kāi)就可以推開(kāi)的，它有很多條件在制約，有的專(zhuān)家還形容PPP的合作像談戀愛(ài)，要談好幾年。一個(gè)項(xiàng)目的成功有的可能要談兩三年以上，所以不是搞運(yùn)動(dòng)似的就能做出來(lái)的，它要相當(dāng)長(zhǎng)的磨合時(shí)間，還有就是好多前期的工作、立法的保障等等。對(duì)于各地的積極性要保護(hù)，包括民營(yíng)企業(yè)的積極性也要予以保護(hù)，我們還是要積極地推動(dòng)，合作才能夠成功。
